Небаланс имеет место потому, что учет тепловой энергии у поставщика тепловой энергии и ее потребителя ведется разными способами. В лучшем случае у поставщика имеется учет произведенного им тепла соответствующим техническим средством (теплосчетчиком). Учет потребленного тепла в большинстве случаев не приборный, поскольку приборы установлены лишь у небольшой части потребителей, для остальных потребителей «начисление» за тепло ведется расчетным способом «по нормативу» в зависимости от объема отапливаемого помещения.
На рис. 6 приведена схема формирования тарифа на отопление. Платеж за отопление жилья для потребителя без прибора учета рассчитывается как произведение нормы потребления теплоэнергии Qмес и тарифа на теплоэнергию T. Тариф на теплоэнергию – это отношение суммы затрат «Томскэнерго» на производство и транспорт тепла ЗТЭ и затрат на транспорт по муниципальным теплосетям ЗМун к величине полезного отпуска теплоэнергии Qотп. Норма потребления теплоэнергии соответствует величине полезного отпуска теплоэнергии за вычетом потребленной теплоэнергии, учтенной по приборам учета Qпр. При этом не учитываются потери тепловой энергии в сетях «Томскэнерго» QТЭпот и потери в муниципальных теплосетях QМунпот.